Международный Арктический форум: Якутия вышла на новый уровень

Председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарёва участвовала в работе панельной сессии VI Международного Форума «Арктика: настоящее и будущее».

На сессии обсуждены вопросы совершенствования законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера, вопросы развития традиционных форм хозяйствования: оленеводства, прибрежного рыболовства, охотпромыслов, а также вопросы взаимодействия с предприятиями-недропользователями.

Модератор дискуссии, заместитель руководителя Федерального агентства по делам национальностей Андрей Меженько отметил, что вопросы защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов России являются одним из основных направлений работы ФАДН. Он назвал Якутию лидером среди субъектов Федерации, в которых власти региона проводят целенаправленную и планомерную работу по защите прав коренных малочисленных народов. Андрей Меженько отметил, что в Якутии реализуется ряд региональных законов в защиту прав этих народов, а руководство республики находит новые меры их поддержки.

Председатель профильного Комитета якутского парламента Елена Голомарёва напомнила, что основные федеральные законы в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ были приняты в 90-х годах ХХ века. Для их принятия депутаты Госдумы провели скрупулёзную работу. В итоге были приняты законы, которые не теряют своей актуальности до сегодняшнего дня. Такая же большая законотворческая работа была проведена в Якутии. Сегодня права коренных малочисленных народов Севера в республике регламентированы статьёй 42 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и регулируются более 20 законами, также отдельными нормативными правовыми актами.

Елена Голомарёва отметила, что законодатели Якутии стараются принимать законы, которые дают представителям коренных малочисленных народов Севера не иждивенческое настроение, а право быть экономически независимыми и конкурентными с остальными этническими общностями. В качестве примера назвала Закон Республики Саха (Якутия) «О кочевой семье», который поднял статус уникального социального института, являющегося основой существования самобытных северных этносов. В своё время отсутствие системного подхода в решении вопросов коренных малочисленных народов Севера, преобладание отраслевого метода, привело к нарастанию негативных симптомов в среде обитания кочевых семей. В советские годы, когда в оленеводческой бригаде установили одну ставку чумработницы, кочевые семьи были разрушены. Женщины с детьми в основном стали жить в посёлках, утратили навыки жизни в кочевых условиях. Таким образом, новый закон «О кочевой семье» призван не только сохранить традиционный уклад жизни кочевого народа, возродить семейно-родовые традиции, но и станет основой для развития оленеводства.

Также Елена Голомарёва отметила, что главным вопросом, который сегодня необходимо решить малочисленным народам является земельный вопрос. Парламентарий отметила, что анализ федеральных законов не даёт чёткого ответа на простой вопрос «Как можно пользоваться коренным малочисленным народам своими землями – в аренду, безвозмездно или бесплатной является только земля под зданиями и сооружениями?»

Дело в том, что разные Федеральные законы и Земельный кодекс РФ отвечают на этот простой вопрос по-разному. Так, в соответствии с Земельным кодексом РФ, лицам, относящимся к коренным малочисленным народам и их общинам, земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование только для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Согласно Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться общинам КМНС для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов КМНС в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. В то же время, согласно ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», малочисленные народы, объединения малочисленных народов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий. В целях устранения данной коллизии Ил Тумэн внёс в Госдуму проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу приобретения прав на земельные участки лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами».

Елена Голомарёва назвала основополагающими в отстаивании интересов коренных малочисленных народов, сохранении традиционного уклада жизни, исконной среды обитания Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и республиканский закон «О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)», который был принят в 2006 году по инициативе народного депутата республики III созыва, нынешнего спикера якутского парламента Александра Жиркова. В рамках подготовительной работы к реализации на территории Якутии нового Федерального закона № 119-ФЗ «о дальневосточном гектаре» заметно активизировалась работа по созданию ТТП местного и республиканского уровней. По словам Голомарёвой, половина земель Якутии имеет статус территорий традиционного природопользования. «Это территории для будущих поколений, которые мы должны передать в первозданном виде будущим поколениям», – сказала она.

Также Елена Голомарёва подчеркнула роль кочевых родовых общин в сохранении традиционного образа жизни, традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Севера и рассказала о взаимоотношениях коренных малочисленных народов Севера с промышленными компаниями-недропользователями. В частности, предложила принять на федеральном уровне закон об этнологической экспертизе. Сегодня в Якутии в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)», государственная этнологическая экспертиза проводится в обязательном порядке до принятия решений о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов. О необходимости принятия на федеральном уровне закона об этнологической экспертизе также выступил руководитель Центра правовых исследований устойчивого развития Арктики и коренных малочисленных народов Севера Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова Анатолий Слепцов. Также на панельной сессии выступил председатель правления Ассоциации «Оленеводы мира» Михаил Погодаев и рассказал о работе Северного форума и своей организации.

Представитель Ассоциаций коренных малочисленных народов Ольга Етылина предложила распространить положительный опыт работы Якутии на другие субъекты Федерации. «Импонирует целенаправленная работа Главы Якутии, парламента республики по регулированию вопросов коренных малочисленных народов. Они вышли на новый уровень – на решение экономических вопросов, от слов к конкретным делам», – подчеркнула она.

Другие участники мероприятия также оценили положительный опыт северной республики, расспрашивали представителей Якутии о механизмах и инструментах поддержки коренных малочисленных народов, наводили справки о реализуемых в республике законах.